Дорога к рабству

В Европе 70‑летняя Евгения Антецкая считалась бы рантье. Ей принадлежит около семи гектаров плодородной земли в Хмельницкой области. Сдача в аренду такого участка в Польше приносила бы ей 1400 евро ежегодно. Но Украина не Польша, и все, что пенсионерка получает от арендатора, – это 1,5 т зерна в год на прокорм скотины да хлеб для себя. Антецкая, как пара миллионов других селян в Украине, живет за чертой бедности. Почему гектары чернозема приносят Антецкой столь скудный доход? В Украине нет полноценного права частной собственности на земли селхозназначения, их оборот происходит в тени, где бывшие колхозники не могут на равных тягаться с крупными агрокомпаниями. Чтобы такие, как Антецкая, вырвались из ловушки бедности, в стране должен появиться цивилизованный рынок земельных угодий, который позволит им либо получать адекватную ренту, либо продать землю по рыночной цене. В выигрыше будет и экономика в целом: аграрии смогут закладывать землю под кредиты и инвестировать в развитие, а надежно защищенные права собственности создадут стимулы для повышения продуктивности сельского хозяйства. В прошлогоднем меморандуме Всемирного банка об экономике Украины рекомендация на этот счет состоит всего из нескольких слов: «Снять мораторий на куплю‑продажу сельскохозяйственных угодий». Правительство Украины, зависящее от финансовой поддержки ВБ и Международного валютного фонда, пообещало либерализовать земельный рынок до конца 2011 года. Кабмин уже внес в Верховную Раду законопроект «О рынке земли». Введения частной собственности на землю он не предусматривает. Земли, пригодные для сельского хозяйства, занимают 69% территории Украины, или 42 млн га. «Мы контролируем четверть мировых и треть европейских запасов чернозема», – говорит президент ассоциации «Земельный союз Украины» Андрей Кошиль. Впрочем, до европейских показателей продуктивности украинским сельхоз­компаниям далеко: урожайность зерновых у нас в два‑три раза ниже. Проблема в незавершенности аграрной реформы, которая тянется уже больше 20 лет и до сих пор не создала на селе прозрачного земельного рынка. Первое постановление о передаче земли в частные руки принимала в начале 1990‑х еще Верховная Рада УССР. В 1992‑м парламент независимой Украины проголосовал за ускорение земельной реформы, но за два последующих года в частную собственность перешло менее 1% сельхозугодий. В 1994‑м президент Леонид Кучма определил порядок приватизации земли, переданной в коллективную собственность. Почти 29 млн га в виде земельных паев разделили между собой семь миллионов бывших колхозников. В те годы путь к консолидации аграрного бизнеса лежал через скупку сертификатов на паи. Так собрал 6000 га Аркадий Корнацкий, хозяин одноименной агрофирмы в Николаевской области. Создатель агрохолдинга «Мрія» Иван Гута тоже приобрел сертификаты на 3000 га земли в Тернопольской и Хмельницкой областях. А в 2002‑м на этом пути был поставлен барьер. Пропрезидентские фракции пошли на компромисс с левыми в Раде и приняли Земельный кодекс, который ввел временный запрет на продажу сертификатов. С тех пор мораторий несколько раз продлевался. В последний раз – до 2012 года. Мораторий вводился под предлогом защиты простых крестьян от крупного капитала. Если левые и аграрии действительно преследовали эту цель, достичь ее не удалось. За десять лет действия моратория главными игроками в украинском сельском хозяйстве стали крупные агрохолдинги, которые контролируют свыше половины всех сельхозугодий. Небольшие фермерские хозяйства, по данным «Украинского клуба аграрного бизнеса», обрабатывают всего 12% пашни.

Рынок земли в Украине – это рынок прав аренды, на котором доминируют крупные игроки. Вот как он складывался. «Сельсовет собирал всех жителей села, – описывает типичную ситуацию начала 2000‑х партнер адвокатского объединения «Хасин и Дроздовский» Игорь Хасин. – Они, не читая, подписывали одинаковые примитивные договоры аренды». Доходило до смешного. «Пайщики подписывали чистые бланки и оставляли их в конторе арендатора, который обещал не обидеть», – вспоминает Сергей Гордиенко. В начале 2000‑х он был главой одного из райсоветов в Полтавской области. У одного из крупнейших в стране агрохолдингов «Мироновский хлебопродукт» заключено около 100 000 договоров аренды с владельцами земельных паев. Это очень громоздкая схема: оформление такого количества договоров влечет существенные транзакционные издержки. Другие холдинги поступали проще – покупали среднего размера компании, уже имеющие пакет арендных договоров. Именно так поступил в 2005 году агрохолдинг «Украинские аграрные инвестиции», аффилированный с российской инвесткомпанией «Ренессанс Капитал». Он приобрел два хозяйства, владевших правами на аренду 8000 га. Сегодня его земельный банк разросся до 264 000 га. Это 64 хозяйства в десяти областях Украины. Рынок арендных прав крайне непрозрачный – прежде всего для крестьян, отдающих свои участки в аренду. Чемеровецкий район Хмельницкой области. Бывший председатель сельсовета Петр Романчак мчится на «жигулях» по разбитой сельской дороге. По обочине мелькают таблички с названием агрохолдинга, обрабатывающего данное поле. У въезда в село Ивахновцы табличка «Аграрная компания 2004» Сергея и Петра Лабазюков. В соседних Ольховцах хозяйничает «Стиоми Холдинг» Михаила Стадника. А в Гусятине начинаются владения «Мрії» Ивана Гуты. Каждое село – вроде независимого государства. Разные не только хозяева, но и условия аренды, говорит Романчак. С собственниками земли холдинги расплачиваются зерном, хлебом, реже – деньгами. Средняя ставка по Украине – 300 гривен за гектар в год, говорит Кошиль из «Земельного союза». Для сравнения: в Польше средняя ставка – 200 евро за гектар. Министр аграрной политики и продовольствия Украины Николай Присяжнюк обещает, что вскоре крестьяне будут получать от арендаторов больше – 800 гривен за гектар. «Да, в Европе ставка аренды гораздо выше, но у нас очень низкая производительность, – объясняет министр. – Мы же не имеем права арендатора поставить в такие условия, что ему будет неинтересно заниматься бизнесом». Казалось бы, возможность покупать землю на руку агрохолдингам. Закрепление прав собственности на обрабатываемые участки станет для них гарантией инвестиций и повысит их капитализацию. «При наличии собственной земли баланс компании будет интереснее инвесторам, – говорит директор компании «Алпкот Кэпитал Менеджмент» Дмитрий Подолев. – Они смотрят не только на прибыль, но и на потенциал роста цены на землю». Крупнейший латифундист страны Олег Бахматюк говорит, что его холдинг Ukrlandfarming делает ставку на договоры долгосрочной аренды и не собирается выкупать землю. «В обработку 200 000 гектаров мы инвестируем $70 млн в год, – рассказывает представитель другого крупного агрохолдинга. – На покупку придется потратить $270 млн. Нам это просто невыгодно». Совладелец компании «Агро‑Союз» Сергей Прокаев добавляет: «Мы платим за аренду $60–100 за гектар в год, и нас это устраивает». Разговоры о либерализации земельного рынка стали для крупного аграрного бизнеса сигналом к действию. Если раньше львиная доля договоров заключалась на срок от четырех до десяти лет, то с прошлого года массовый характер приобрело увеличение срока аренды. По данным сотрудника Кировоградского отделения Госземагентства Андрея Карпенко, за год количество договоров на аренду сроком более десяти лет увеличилось в Кировоградской области с 10 000 до 18 000. Раскошелиться на выкуп земли готовы единицы. И то с оговорками. «Мы будем гибко подходить к земельному вопросу. Где выгодно – купим, где невыгодно – продлим аренду. Зависит от стоимости земли в регионе и плодородности почвы», – говорит вице‑президент «Индустриальной молочной компании» Олег Тодчук. В начале года президент Янукович пообещал «остановить процесс разворовывания украинской земли». Земельную реформу, сказал президент, «нужно продолжать и наконец закончить». Эти слова были истолкованы многими как твердая решимость президента до конца года снять земельный мораторий.

В начале июля парламент принял Закон «О государственном земельном кадастре», предполагающий создание общенациональной системы учета прав собственности на землю. Составление кадастра профинансирует Всемирный банк, который выделяет на этот проект $89,7 млн. Второй стратегически важный акт – законопроект «О рынке земли» – до Рады уже дошел, но будет рассмотрен не раньше октября, говорит директор департамента Госземагентства Евгений Бердников. Тех, кто ждал от правительства решительных шагов по утверждению частной собственности в деревне, этот законопроект сильно разочарует. Крестьяне должны получить право «самостоятельно решать, что делать с землей – продать или получить кредит, чтобы развивать свое фермерское хозяйство», говорил год назад директор украинского представительства ВБ Мартин Райзер. Но Госземагентство, готовившее документ, предлагает увековечить серьезные ограничения на оборот сельхозугодий. Законопроект разрешает владеть землей только трем категориям собственников: физическим лицам, государству и местным общинам. «Концепция земельной реформы и законопроекты не предусматривают покупку земли юридическими лицами. Остается аренда», – поясняет гендиректор полугосударственной компании «Хлеб Инвестбуд» Роберт Броуди, которого считают ставленником министра аграрной политики Николая Присяжнюка. Это значит, что крестьяне не могут продать землю кому угодно. Банки, согласно законопроекту, могут брать землю в залог, но должны продать залог, истребованный у заемщика, в течение шести месяцев. Преимущественное право выкупа такого залога будет у государства. Вместо частной собственности на землю в Украине просто восстанавливается старая добрая «личная собственность», которая была у граждан Советского Союза. «Благодаря ограничениям мы введем плавный рынок, – не согласен с критиками проекта Присяжнюк. – Земля недооценена. В Венгрии она в среднем стоит 3500 евро за 1 га. У нас – $700. Разве это не издевательство над селянином – продать землю за такие деньги? На сколько ему этих денег хватит?» По иронии судьбы, у парламентской оппозиции нет возражений против такого подхода. Там тоже считают, что частная собственность крестьянам не нужна. «Земля – это особенный вид товара, – рассуждает член фракции «Наша Украина – Народная самооборона» Роман Ткач. – Все страны, которые проводили у себя земельную реформу, или вводили ограничения по продаже юридическим лицам, или же устанавливали буферный период».

Министр Присяжнюк называет правительственный законопроект «самым компромиссным». По его словам, проект «согласован с Всемирным банком, МВФ, ЕБРР». У Всемирного банка несколько иная точка зрения. «В законопроекте действительно есть ряд недостатков, – дипломатична координатор программ ВБ Тамара Сулухия. – Мы надеемся, что эти проблемы будут решены до его принятия». Наблюдатели объясняют половинчатый характер «либерализации» политическими соображениями. Во‑первых, против отмены моратория решительно возражают участники парламентской коалиции из рядов коммунистов. Во‑вторых, есть мнение, что вторая волна приватизации в деревне еще сильнее подорвет рейтинг Партии регионов. И это накануне парламентских выборов 2012 года. Но сами крестьяне, наоборот, хотят либерализации земельных отношений, считает Кошиль из «Земельного союза». Ссылаясь на свежий опрос Госземагентства, он говорит, что за свободную куплю‑продажу земли выступают более 70% крестьян.